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鑫安利受邀参加全国人大常委会安全生产法执法检查组座谈会

发布时间:2016-10-18 08:39:14    编辑:威尼斯官网9778818

 

1013日上午九点,全国人大常委会副委员长艾力更·依明巴海率全国人大常委会安全生产法执法检查组一行来到河南,听取了省人大、省政府、省安委会相关厅局单位及安全生产技术服务机构代表对新《安全生产法》的执行贯彻情况的汇报。威尼斯官网董事长杨耀党作为机构代表在会上做了主题发言。现全文刊发杨耀党先生发言内容如下:

《在迎接全国人大常委会安全生产法执法检查组座谈会上的发言》

威尼斯官网   杨耀党

20161013日)

尊敬的各位领导:

       非常荣幸参加此次会议。这是对我们安全生产技术服务机构的认可和鼓励。接下来,我就新安法实施后机构的发展谈一些浅见。

       我曾发表过一篇文章 —《安评行业发展迎来新安法春天》,新《安全生产》是我国安全生产法制建设的一件大事,新法从强化安全生产工作摆位、进一步落实生产经营单位主体责任、政府安全监管定位等多个方面入手,着眼于现实问题和发展要求,补充完善了相关规定,有众多亮点。

       新法实施后,我们安全生产技术服务机构应该如何定位和发展?应该如何提升以适应新法的要求?应该如何在市场化进程中找到出路?这是我们这几年一直努力的方向。这其中有豁然开朗,也有茫然无序。

       首先,我深感鼓舞,机构的作用和地位进一步得到了法律的肯定;企业违规成本的增加,更加重视安全生产技术服务。这对我们是极大的利好,进一步减少了从业过程中的阻力和困难。

      但是,受政策变动和经济环境的影响,也有许多困难。那么,关于安全生产技术服务机构适配新安法、适应经济新常态,我有几点反馈,希望能对本次检查工作提供一些参考:

       一、安全生产技术服务机构发展较快,但市场主体尚不充分,还需要政府扶持、政策支撑。

       技术服务机构是安全生产治理的重要组成部分,也是培育新经济增长点的现实选择。这两年市场化进程明显加快,主体不断壮大,但综合服务能力偏低,创新驱动不足、恶性竞争频发,供给与需求不匹配;加之政策变化较快、市场机制不完善、人才资金等基础资源配置较低,很大程度上影响了市场主体的积极性,市场潜力未能得到有效释放。

       尤其在新常态的转型期,技术服务市场受到较大影响,显示出疲软态势,大多数机构的生存问题要远大于发展问题,在这个时候就更需要政府的扶持、政策的支撑。

       二、市场体系建设较为落后,没有标志性企业引领发展。

        安全生产技术服务市场体系尚处于起步探索阶段,交易机制不明晰、市场价格不透明、作业区域化明显,尚不能形成统一、公平、透明、规范的市场环境,也没有一家标志性的综合服务集团,相比成熟行业来看,显得落后和弱小。

        所以,市场体系的建设,一靠政府引导,二靠市场调控。而对现阶段还很落后的安全技术服务行业,政府引导的作用将更明显。总局《指导意见》中提出到2020年建设10家左右有影响力的品牌企业正是看到了这一点。

       三、具有双重属性,承担巨大的政策及市场风险。

       安全生产技术服务作为政府监管工作的重要补充和企业安全生产的技术支撑,兼具公益性和盈利性。和其他商业行为相比,社会责任更明显,从业人员责任更大。因此,进入这个行业的人才和社会资本的范围很窄,培育这个行业需要政策稳定、同时需要时间等待,靠时间去解决初期的不规问题,切忌推倒重来。可喜的是安监部门充分认识到这一点,在支持做大做强的政策理念下,各方一直在努力,现在已有近10家挂牌企业,5000万营业规模的公司在30家左右。

       但这个规模和成熟行业相比太过弱小,尤其是在承担更多社会责任的前提下,相关政策的制定应兼顾这一层面。

四、政府转变职能应正确理解国务院“简政放权”理念。

       在提出“简政放权”后,安全技术服务行业面临着政策变动的风险。让企业自主选择符合条件的资质机构为其服务并承担责任,这是市场行为,不是政府干预市场。政府仅是培育了一批符合条件的服务机构供企业选择,这点应有理性的认识。

       习总书记在中央深化改革领导小组28次会议中发表重要讲话,提出:中央和国家机关有关部门是改革的责任主体,是推进改革的重要力量……强化责任担当。

        改革争在朝夕,落实难在方寸。从深层次讲,培育技术服务机构是构建我国评价体系的重要组成部分。所以,设置资质许可是现实要求,那种以“简政放权”之名,放弃资质许可的是懒政行为,怕承担所谓的责任,是没有正确理解国务院改革精神,也没有把握好这个“方寸”。试想,若是没有资质限制,企业做安全、职业健康和环保评价时,找谁都可以,必将大乱,行业大倒退。

       李克强总理也讲过,“安全环保要加强”。在推进安全技术服务机构改革建设上,政府的责任想避是避不掉的。还要作出制度性安排,建立严密责任体系、严格法治措施、有效体制机制、有力基础保障。

       其次,现阶段生产企业的主体责任意识不强,加之企业在新常态下转型升级是艰巨而长期的过程,在生存和承担社会责任的两难选择上,多数还是选择先生存。

另外,包括安全生产技术服务在内,职业健康、环保等技术服务都属于高端企业服务行为,就像证券、律所一样,必不可少;而现实是,企业对我们的重视程度远远不够,政府若不引导提升行业地位,那这个行业的发展必将受挫,也谈不上更好地为政府监管工作做好重要补充。

       所以,“简政放权”不意味着放手不管,尤其是资质许可,这是任何一个行业尤其是安全生产技术服务行业初期健康发展的保障。从弱小到强大,是需要过程的。

       最后,对安全生产技术服务行业如何适配新安法在未来的发展,我有几点建议,不周之处、忘请指正:

1、法规约束、政策激励。

为实现培育壮大市场,继续健全法律法规,强化执法监督,规范和净化市场环境,发挥规划引导、政策激励的作用,调动各方重视安全生产的积极性。

2、创新驱动、夯实基础。

引导、鼓励、奖励机构科技创新、提高规模化、一体化、信息化的服务能力。充分发挥科技创新对经济社会安全发展的保障能力。

3、示范引领、逐步深化。

重点培育多家技术领先、管理优秀、全国范围的综合技术服务集团,作为安全生产技术服务的示范基地和科技转化平台。

4、推行综合服务模式,贯彻多评合一。

推广基于安全绩效的整体解决方案、一站式服务模式。推动政府购买模式,鼓励机构为区域、城市、行业提供定制化的综合解决方案。运用市场化机制,打通商业保险与安全生产技术服务机构的合作通道,有效运用保费收入,加大安全生产技术服务投入。提高投保企业的安全风险评估和预防控制能力。

5、推动“互联网+智能安全生产技术服务”,加快信息技术与安全生产的深度融合。

引导、鼓励相关的互联网平台研发、运营和创新发展。开展大数据分析、扶持城市智慧安全服务相关的软硬件研发及应用。

6、鼓励建立多元的投融资体系。

充分发挥中央、地方财政的杠杆作用,引导鼓励社会资本进入安全生产技术服务产业,拓宽融资渠道,发展绿色信贷,鼓励符合条件的机构发行上市、支持符合条件的上市企业登陆主板市场。

7、实施有效的财税激励机制。

实施税收、补贴等相关优惠政策。切实从财税上给予支持。

8、宣传推广安全生产技术服务新成果。

依托安全生产月、安全生产万里行等大型活动,加快自主产权技术的规模化应用,不断提升市场主体研发、应用的综合能力。提高全社会安全生产意识和防治能力。

9、贯彻“预防为主、防治结合”理念。

加强安全生产宣教培训力度,鼓励企业开展多样化的宣教培训方式。推广以VRAR为代表的新技术应用。

10、推动“引进来”、“走出去”。

积极开展高层次、高水平的国际交流合作,培育国际化的安全生产技术服务集团,鼓励有实力的机构走出去,积极安排海外辅助项目的安全生产技术服务出口,不断提升自身实力。

(以上内容根据杨耀党先生会上发言整理)

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习近平同志指示,“安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈,丝毫放松不得,否则就会给国家和人民带来不可换回的损失”。近期,习总书记在主持朝开的中央全面深化改革领导小组第二十八次会议上,强调“推进安全生产领域改革发展,关进是要做出制度性安排,依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理,解决好安全生产领域的突出问题,确保人民群众生命财产安全。”一系列的讲话和指示,都显示出党和国家政府领导对我国安全生产的高度重视和热切关注。

本次会议恰逢其时,体现了我国政府从立法层面对安全生产工作的高度重视,体现了各级政府对安全生产工作的高度负责。鑫安利很荣幸作为安全技术服务机构的代表受邀参会。从杨董发言的内容来看,是真正站在了为我国安全治理和政府监管作出重要补充的层面,是为我国安全生产长治久安计,为安全生产技术服务行业计。当然,也感谢各级主管部门对鑫安利十余年成绩的肯定。

正如省委书记、省人大常委会主任谢伏瞻在会见艾力更·依明巴海副委员长一行时所说:“河南正处于稳定经济增长、加快转型升级的关键时期,发展风险隐患多,安全生产监管防控任务重。”

 河南作为国内安全生产任务较为繁重的省份。当前,正处在工业化、城镇化加速推进的关键时期,对安全发展提出了更高要求。从战略全局和长远发展出发,为提升安全生产保障水平,全面推进经济社会安全发展,必须创建安全河南。

鑫安利有理由相信,在省委、省政府的全局领导下,在河南省安监局及其他相关部门的通力配合下,在各级监管部门的严格监督下,在安全技术服务机构及生产经营单位的积极参与下,创建安全河南将指日可待!